Панем — суверенная ядерная держава, установившаяся после серии экологических катастроф и глобального военного конфликта, который привел к коллапсу современной цивилизации. Панем расположен на территории Северной Америки и состоит из федерального центра, Капитолия, и двенадцати окружающих столицу дистриктов.

На протяжении большей части своего существования центральное правительство Панема представляло собой военную диктатуру, подкрепленную монополией Капитолия на насилие. Дистрикты полностью находятся под властью Капитолия, вынужденные поставлять экономические и материальные блага в обмен на защиту, предоставленную капитолийской армией миротворцев. Неравное положение дистриктов и Капитолия укреплялось годами, что в результате вылилось в военный конфликт между дистриктами и Капитолием. Восстание и последовавшие военные столкновения продлились три года (т.н. Темные дни), но в конечном итоге столица выиграла войну, начатую под предводительством дистрикта Тринадцать, и подавила мятеж. Дистрикт Тринадцать сумел уйти под землю и заключить с Капитолием своеобразное мировое соглашение, согласно которому Тринадцатый «перестает существовать» в обмен на независимость и пакт о ненападении.

Для оставшихся дистриктов Капитолий установил меру наказания, известную в Панеме как Голодные игры. Дистрикты потеряли возможность коммуницировать друг с другом, а жители — покидать пределы дистриктов. В течение последующих лет Капитолий активно использовал публичные казни и побои, ущемление человеческих прав и массовые слежки для насаждения власти.

Согласно последним капитолийским сводкам, население Панема составляет около четырех миллионов человек. Нынешний президент — Кориоланус Сноу.

Капитолий.

Столица Панема, расположенная в сердце государства. До восстания дистриктов Капитолий был восьмым по численности городом в Панеме. Известная история Капитолия распространяется примерно на восемьдесят лет. Сама по себе столица не занята ни в каком производстве, но представляет собой пышущий богатством и властью роскошный город с развитыми технологиями, в котором проживают так называемые сливки общества — неприлично богатые люди с весомым статусом в обществе Панема. Из Капитолия выходит вся информационная пропаганда, распространяющаяся в дистриктах, а также армия миротворцев с базой в дистрикте Два.

Дистрикты.

Первый — ближайший к Капитолию дистрикт, ответственный за производство предметов роскоши, доставляемых в столицу. Девятый по численности населения дистрикт в Панеме. Трибуты из Первого дистрикта обычно вызываются на Игры сами, поскольку в дистрикте считается, что победа на Играх — это честь и почет. Большая часть победителей Игр родом происходят именно из Первого.

Второй — один из богатейших (насколько это возможно в Панеме) дистриктов, в котором располагаются военные базы Капитолия и все оружейное производство. Лояльный Капитолию дистрикт, трибуты которого также вызываются на игры добровольцами. Расположен в гористой местности.

Третий — дистрикт, отвечающий за производство технологий, используемых в Капитолии, а также за коммуникацию и телефонную связь. Один из крупнейших дистриктов Панема, процветавший до Восстания, однако присоединившийся к мятежу одним из первых, за что был жестоко наказан после победы Капитолия. Население Третьего сократилось практически вдвое после Темных дней.

Четвертый — стратегически важный дистрикт с выходом к морю, Четвертый занимается рыболовлей и поставкой морепродуктов в Капитолий. Так же, как Третий, одним из первых присоединился к восстанию. Трибуты из дистрикта Четыре, пускай реже, чем из Первого и Второго, вызываются на Игры сами. Считается, что практику подготовки трибутов к Играм в свое время ввела победительница 11-х Голодных игр Мэгс Фланаган.

Пятый — дистрикт, ответственный за электричество во всем Панеме. Дистриктообразующее предприятие — крупная гидроэлектростанция и дамба, на которой трудится практически все население дистрикта.

Шестой — транспортный дистрикт, в чью зону ответственности входят железные дороги, соединяющие дистрикты с Капитолием (и между собой, но об этом не говорится, а поезда по междистриктным маршрутам не ходили последние пятьдесят лет). Второй по численности населения дистрикт Панема. Сторонники мятежа из Шестого дистрикта нашли способ восстановить транспортное сообщение между дистриктами, о чем Капитолий пока не догадывается.

Седьмой — дистрикт, занимающийся поставками дерева и бумаги по всей стране. Трибуты из Седьмого рано начинают работать в лесах, а поэтому имеют некоторое преимущество на Играх, поскольку ловко управляются с топорами и умеют быстро и легко лазать по деревьям.

Восьмой — текстильный дистрикт, производящий ткани и украшения для одежды. В Восьмом также производят форму для миротворцев. Индустриальный дистрикт, в котором практически нет зелени и деревьев, а дома находятся в практически аварийном состоянии.

Девятый — дистрикт, отвечающий за поставки зерновых. Малоизвестный дистрикт, практически не участвовавший в Восстании. Не бедствующий так же страшно, как дальний Двенадцатый, но не процветающий, как ближние дистрикты.

Десятый — поставляющий мясо и выращивающий скот дистрикт, расположенный на юге Панема. Трибуты Десятого дистрикта реже всего побеждали на Играх, и их практически всегда списывают со счетов во время ставок, соответственно, и спонсорства они обыкновенно не получают.

Одиннадцатый — земледельный дистрикт, соседствующий с Восьмым и Десятым. Ответственен в частности за поставки хлопка и зерна, когда в Девятом дистрикте не выполняется план. Один из самых мятежных дистриктов по сей день.

Двенадцатый — расположенный в горной системе Аппалачи, дистрикт отвечает за поставки угля, и большинство трудоспособного населения трудится в шахтах. Беднейший из дистриктов, где жители вынуждены охотиться и торговать на черных рынках, чтобы прокормиться. Дистрикт с самой высокой смертностью и самой малой численностью населения.

Тринадцатый — до Восстания был известен как дистрикт, занимающийся разработкой и хранением ядерного потенциала Панема. Официальной зоной ответственности Тринадцатого для прикрытия всегда была добыча графита. После неудавшегося Восстания дистрикт ушел под землю.